各有關(guān)單位：
2019年，全省建筑業(yè)貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享”的五大發(fā)展理念，圍繞建筑業(yè)重點(diǎn)工作，著力推廣新型建造方式，推進(jìn)新型組織方式變革，規(guī)范建筑市場秩序，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ),預(yù)計(jì)全年建筑業(yè)總產(chǎn)值將超過1.2萬億元。現(xiàn)就2019年我省建筑業(yè)重點(diǎn)工作有關(guān)落實(shí)情況和下一步工作要求通知如下：
一、基本情況
（一）積極推廣裝配式建筑。一是政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。會(huì)同省發(fā)改委制定政策措施在城市橋梁工程領(lǐng)域推廣使用鋼結(jié)構(gòu)。組織裝配式混凝土建筑綠色建造關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用重大專項(xiàng)以及裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系研究。全年共發(fā)布裝配式建筑相關(guān)規(guī)程4本、圖集2本、省級(jí)工法22項(xiàng)，為我省裝配式建筑發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是生產(chǎn)基地基本全覆蓋。全省建成投產(chǎn)18家預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)基地，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)289萬立方米，基本實(shí)現(xiàn)PC生產(chǎn)基地全省全覆蓋。公布25家鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力達(dá)169萬噸，保障了裝配式建筑市場需求。三是項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全年全省共完成建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化投資工程包105億元，超額完成省政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。全年新開工PC工程項(xiàng)目118個(gè)，總建筑面積548萬平方米（其中，福州44個(gè)項(xiàng)目共252萬平方米，泉州45個(gè)項(xiàng)目共151萬平方米，漳州11個(gè)項(xiàng)目共96萬平方米）；新開工鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目600個(gè)，總建筑面積789萬平方米。四是隊(duì)伍實(shí)力逐步提升。各地舉辦多場培訓(xùn)和學(xué)術(shù)講座，進(jìn)一步提升裝配式隊(duì)伍實(shí)力。全省新成立5家裝配式建筑工人培訓(xùn)考核基地，總數(shù)達(dá)到9家，全年面向社會(huì)培訓(xùn)裝配式建筑工人800多人。中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司代表我省參加第二屆全國裝配式建筑職業(yè)技能競賽，獲得團(tuán)體第三名并被評(píng)為“優(yōu)勝單位”。五是公眾認(rèn)知度逐步提高。組織在石獅龍湖春江酈城和福州濱海新城綜合醫(yī)院、福州濱海新城沙尾路（漳江路-萬新路）及接線道路工程等三個(gè)項(xiàng)目開展全省裝配式建筑現(xiàn)場觀摩。福州、廈門、泉州、三明等地相繼舉辦現(xiàn)場觀摩會(huì)，參加觀摩人數(shù)累計(jì)超過9000人次。通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加強(qiáng)宣傳。
（二）探索實(shí)踐新型組織方式。總結(jié)工程總承包試點(diǎn)存在的招投標(biāo)不規(guī)范、結(jié)算難等問題，出臺(tái)工程總承包招投標(biāo)文件，組織編制招標(biāo)文件范本，進(jìn)一步推動(dòng)工程總承包推廣應(yīng)用。根據(jù)省公共交易行政監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地落實(shí)324個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施工程總承包。組織各地實(shí)施全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)，共安排8個(gè)政府投資項(xiàng)目實(shí)施試點(diǎn)，為后續(xù)制定政策奠定基礎(chǔ)。
（三）著力規(guī)范建筑市場秩序。開展根治欠薪攻堅(jiān)行動(dòng)，規(guī)范勞務(wù)實(shí)名制管理，建立實(shí)名制平臺(tái)，制訂實(shí)名制管理實(shí)施細(xì)則。持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上運(yùn)行公開，實(shí)施計(jì)價(jià)軟件實(shí)名制管理。各地充分利用信息化手段查處串通投標(biāo)案件，在行業(yè)形成威懾作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全省住建主管部門對(duì)19個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目（福州8個(gè)，三明、莆田各3個(gè)，寧德、泉州各2個(gè)，廈門1個(gè)）的51家參與串通投標(biāo)企業(yè)予以行政處罰，罰款共計(jì)584萬元。查處工程建設(shè)過程存在的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為，全省共查處18起轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包、違法分包案件。嚴(yán)肅處理補(bǔ)錄業(yè)績弄虛作假行為，對(duì)1569項(xiàng)虛假業(yè)績予以撤銷，對(duì)296家企業(yè)和13家主管部門予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)于利用虛假業(yè)績騙取了資質(zhì)的107家企業(yè)予以撤銷并列入建筑市場主體“黑名單”，并在政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中予以限制。組織各地清理專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”專項(xiàng)整治，全省完成列入存疑名單的6.4多萬人整改，通報(bào)處理不配合個(gè)人辦理注銷業(yè)務(wù)的8家企業(yè)，并依法撤銷16人注冊(cè)許可。
（四）加強(qiáng)工程造價(jià)管理。組織建立工程總承包模擬清單計(jì)價(jià)制度，為推行工程總承包提供計(jì)價(jià)保障。開展工程造價(jià)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，推進(jìn)市場化計(jì)價(jià)改革。修訂古建筑工程計(jì)價(jià)規(guī)定，調(diào)整發(fā)布裝配式建筑計(jì)價(jià)定額和新工藝補(bǔ)充定額，發(fā)布常用人材機(jī)價(jià)格信息10.3萬條，加強(qiáng)對(duì)市場各方主體計(jì)價(jià)指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)管控。完善工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)造價(jià)咨詢行業(yè)誠信體系建設(shè)。
經(jīng)研究，對(duì)上述積極推進(jìn)裝配式建筑的福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局、泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、漳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，以及裝配式建筑和市政標(biāo)化工地觀摩承辦單位中建海峽建設(shè)發(fā)展有限公司、福建平祥建設(shè)工程有限公司、福建恒聲建設(shè)集團(tuán)有限公司予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)積極查處串通投標(biāo)行為的主管部門，除上半年已通報(bào)表揚(yáng)5家單位外，另對(duì)廈門市建設(shè)局、莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、荔城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城廂區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、福州市馬尾區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、閩清縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、將樂縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等8家單位予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)積極清理人員“掛證”的寧德市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局予以通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)省造價(jià)總站創(chuàng)新開展造價(jià)行業(yè)黨建共建與誠信自律，創(chuàng)新造價(jià)行業(yè)誠信建設(shè)模式，予以通報(bào)表揚(yáng)。
二、存在問題
（一）裝配式建筑在我省仍處于起步階段，設(shè)計(jì)、施工單位仍不能適應(yīng)新型建造方式，設(shè)計(jì)模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化沒有有效落實(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品體系、關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新、檢驗(yàn)檢測技術(shù)等方面存在不足，建造成本尚未得到有效控制，裝配式施工能力整體提升不明顯，裝配式建筑優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮，建設(shè)單位主動(dòng)采用裝配式建筑的意愿不高。
（二）推行新型組織方式的體制機(jī)制尚不健全，工程總承包存在招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范、設(shè)計(jì)施工深入融合不夠、超概算、竣工結(jié)算周期長等問題，有待進(jìn)一步尚不規(guī)范。全過程工程咨詢?nèi)狈ε涮渍撸ㄔO(shè)單位使用的積極性不強(qiáng)。
（三）建筑市場秩序仍不盡規(guī)范，串通投標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法行為時(shí)有發(fā)生，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象尚未得到根本改變，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式有待進(jìn)一步提升。
三、下一步工作要求
（一）各級(jí)住建主管部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)裝配式建筑的重要意義，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展中的困難和問題，在“提質(zhì)降本增效”上下功夫，務(wù)求實(shí)效。本著“分區(qū)推進(jìn)，分類實(shí)施”原則，先易后難，大力推廣預(yù)制內(nèi)外墻板、樓梯板、樓板“三板”，積極在市政道路工程推廣預(yù)制路緣石、預(yù)制檢查井等構(gòu)件，在城市橋梁、大型公共建筑、農(nóng)村住宅推廣鋼結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)框架結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目穩(wěn)步推廣預(yù)制豎向受力構(gòu)件。
（二）各級(jí)住建主管部門要持續(xù)推進(jìn)組織方式改革，貫徹落實(shí)國家和省廳已出臺(tái)的工程總承包政策，進(jìn)一步規(guī)范工程總承包項(xiàng)目管理。積極引導(dǎo)建設(shè)單位采用全過程工程咨詢模式，著力幫助解決實(shí)施過程中存在的困難和問題。對(duì)于建設(shè)單位自愿采用全過程工程咨詢的，應(yīng)當(dāng)予以支持。
（三）各級(jí)住建主管部門要努力營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放的招投標(biāo)市場，充分保障民營企業(yè)利益。加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)招投標(biāo)網(wǎng)上運(yùn)行公開，加大力度查處串通投標(biāo)等違法行為，認(rèn)真做好建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，充分利用建筑市場主體“黑名單”制度，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重違法行為企業(yè)的懲戒力度，加快形成“誠信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制。
福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2020年1月1日
